单位概况机构设置领导班子教研队伍自身建设大事纪要文件通知公告公示校园信息新闻动态小学语文小学数学小学英语小学科学小学道德与法制小学教研初中语文初中数学初中英语初中物理初中化学初中生物初中道德与法制初中历史初中地理初中教研高中语文高中数学高中英语高中物理高中化学高中生物高中思想政治高中历史高中地理高中教研幼教教研特教教研职教教研技术教育德育心理体育艺术民办教研课程方案课程标准教材教法地方课程校本课程校本研修综合实践课改信息经验交流师生天地政策文件工作动态教师培训名师工作送教下乡国家监测市县抽考评价标准学业考试中考高考分析报告评价研究综合素质省级申报立项省级研究过程省级结题推广省级课题市级申报立项市级研究过程市级结题推广市级课题县级申报立项县级研究过程县级结题推广县级课题课题成果学术前沿管理规章教学成果学科竞赛论文发表论文获奖公开教学支部概况党章党规党员管理学习培训党员活动党风廉政精准扶贫计划总结学会机构学会规章学会活动会员管理学会课题工会概况政策法规工会活动职工之家民主管理学前教育学校单设小学校九年一贯制学校单设初中学校普通高中学校职业高中学校特殊教育学校民办教育学校
苍溪县中小学教学研究室
cang xi xian zhong xiao xue jiao xue yan jiu shi
研究好才有权威
服务好才有地位

县教研室2019年1月政治学习内容

207
发表时间:2019-01-25 15:10作者:县教研室

县教研室2019年1月政治学习内容

时间:2019年1月25日下午

地点:教研室会议室

主持:邓家勇

内容:1.《中国共产党支部工作条例(试行)》解读;

            2.《监察法》实施带来的十大变化

一、新时代党支部建设的基本遵循

——《中国共产党支部工作条例(试行)》解读

(本条例自2018年10月28日起施行)

党支部是贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略的最基层组织。党支部建设事关党的形象和生机活力、事关社会安定和国家长治久安、事关党和国家各项目标的实现。2018年10月,中共中央制定发布了《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)。《条例》对党支部建设做出全面规范,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,是新时代党支部工作的基本遵循。  

(一)制定《条例》的重要意义

    1.是坚持和加强党的全面领导,落实党要管党、全面从严治党的必然要求。坚持和加强党的全面领导是党的十九大提出的新论断。加强党的全面领导,对党要管党、全面从严治党提出了新要求。党的全面领导以全面从严治党为保障,以党支部建设为基础。只有抓好支部建设,把党支部自身管好、管严,党的领导才有公信力、说服力,党的全面领导和全面从严治党才有充分条件得以落实实施。

2.是弘扬“支部建在连上”的光荣传统,充分发挥党支部战斗堡垒作用的必然要求。《中国共产党章程》第32条规定:党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。1927年9月29日,秋收起义的部队到达江西永新县三湾村,因作战失利,连续行军,斗争艰苦,一些人思想开始动摇。毛泽东主持召开前敌委员会议,对起义部队进行整顿和改编。“三湾改编”创造性地提出了“支部建在连上”的原则,为实现党对军队的领导奠定了重要的组织基础。后来支部建在连上的“连”,不仅仅指战争时期军队党组织基层建制单位,而且泛指各方面的基层单位。1945年刘少奇在党的七大所作的《关于修改党章的报告》中,规定了“支部工作为一切政治工作的基础”,并把党支部正式称为“战斗的堡垒”。重视基层组织是我们党的一条成功经验。我们党充分发挥党支部的战斗堡垒作用,团结依靠人民群众走到今天,还要继续弘扬“支部建在连上”的光荣传统,团结带领人民群众走向未来。

3.强化党支部政治功能,全面提升党支部组织力,巩固党长期执政的组织基础的必然要求。党的十九大报告强调指出:党的建设必须把政治建设放在首位。要以政治建设为统领。政治建设是根本性建设。当前,一些党支部政治功能弱化,存在重视经济社会发展,轻视思想政治建设的现象,在一些大是大非问题上态度暧昧,甚至有一些党支部的组织力下降。这些问题必须通过进一步加强党支部建设才能加以解决,《条例》的贯彻实施必将进一步强化党支部政治功能,进一步提升党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,进一步巩固党长期执政的组织基础。

(二)《条例》的特点

    1.突出政治要求。重视政治是马克思主义政党的显著特点。列宁曾经指出:政治同经济相比不能不占首位。不肯定这一点,就是忘记了马克思主义的最起码的常识。《条例》突出强调支部的政治功能。在党支部工作原则中突出强调“坚持把党的政治建设摆在首位”,并且将十八大以来习近平总书记和党中央政治方面的新要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决将维护党中央权威和集中统一领导等列为工作原则。《条例》突出强调支部的政治任务。在党支部的基本任务中第一条就是宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。另外,在支部书记的选拔标准、培训内容、考核要求等方面都体现了鲜明的政治方向、政治立场要求。

2.鲜明问题导向。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现,是党的优良传统和宝贵经验。在党支部建设过程中,存在支部职责如何定位、工作如何开展等问题,现在都得到了系统的解决。

3.坚持继承创新。《条例》抓住继承和创新这两个关键环节。既继承党支部建设的好做法、好经验,又根据变化了的形势任务,立足新的实际,从党支部建设的内容、形式、方法等方面不断进行改进和创新,为新时代党支部建设提供了基本遵循。

(三)《条例》的主要内容

  《条例》共八章,37条。内容全面、规定明确,覆盖了党支部建设的各领域、各方面。

  第一章是总则,共3条(第1-3条)。强调制定《条例》的目的和依据,明确了党支部的地位和职责,明确了党支部的工作原则。

  第二章是组织设置,共5条(第4-8条)。规定了组织设置方式,明确了党支部的成立、调整或者撤销的有关规定。

  支部设置的“六项基本要求”:

1.有正式党员3人以上,都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。

2.正式党员不足3人的单位,应当成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

3.规模较大、跨区域的农民专业合作组织,专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。

4.流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

5.为执行某项任务临时组建的机构,党员组织关系不转接的,经上级党组织批准,可以成立临时党支部。6个月以上的工程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部。

6.对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化,不再符合设立条件的党支部,上级党组织应当及时予以调整或者撤销。

  第三章是基本任务,共2条(第9-10条)。明确党支部基本任务和不同领域党支部不同的重点任务。

  党支部的“八项基本任务”:

1.宣传党的主张,贯彻党的决定。

2.认真组织学习,思想政治引领。

3.对党员教育、管理、监督和服务。

4.密切联系群众,凝聚群众力量。

5.发展党员,发现、培养和推荐优秀人才。

6.监督党员干部和其他工作人员。

7.提出意见建议,及时报告重要情况。

8.公开党的工作情况,党内有关事务。

  概括了十大领域党支部。分别是:村党支部、社区党支部、国有企业和集体企业中的党支部、高校中的党支部、非公有制经济组织中的党支部、社会组织中的党支部、事业单位中的党支部、各级党和国家机关中的党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部。并且明确了不同领域党支部不同的重点任务。

  第四章是工作机制,共4条(第11-14条)。明确党员大会、党支部委员会、党小组产生和党小组会的相关规定。

  党支部工作的会议要求:

1.党支部党员大会是党支部的议事决策机构,一般每季度召开1次。

2.党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要可以随时召开。

3.党小组会一般每月召开1次,组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

  第五章是组织生活,共5条(第15-19条)。强调严格党的组织生活制度,进一步规范“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活。

  党支部组织生活的“六项要求”:

1.党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开党支部委员会会议。

2.党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。应当定期为基层党员讲党课,党委(党组)书记每年至少讲1次党课。

3.党支部每月相对固定1天开展主题党日,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。

4.党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可以根据工作需要随时召开。

5.党支部一般每年开展1次民主评议党员,民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

6.党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年谈心谈话一般不少于1次。

  第六章是党支部委员会建设,共9条(第20-28条)。规定了支部委员会的组成、设置、职责,规定了党支部书记的标准、选拔、激励和考核等。

  党支部委员会设置的“四项要求”:

1.有正式党员7人以上的党支部,应当设立党支部委员会。正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。

2.村、社区党支部委员会每届任期5年,其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。

3.党支部委员会由党支部党员大会选举产生,党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生,不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。

4.上级党组织对任期届满的党支部,一般提前6个月以发函或者电话通知等形式,提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的,延长或者提前期限一般不超过1年。

  党支部书记选任的“五项要求”:

1.突出政治标准。

2.村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的,上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。根据工作需要,上级党组织可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记,指导、帮助党支部书记开展工作。符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。

3.机关、国有企业、事业单位,党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任。

4.非公有制经济组织、社会组织,一般从管理层中选任党支部书记,应当注重从业务骨干中选拔党支部书记。没有合适人选的,可以由上级党组织选派党支部书记。

5.加强党支部书记后备队伍建设,注意发现优秀党员作为党支部书记后备人才培养,建立村、社区等领域党支部书记后备人才库。

  党支部书记培训、激励、考核的“五项措施”:

1.上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。对新任党支部书记应当进行任职培训。中央组织部组织开展党支部书记示范培训,地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系,分层分类开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。

2.注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部,考录公务员和招聘事业单位人员。

3.培养树立党支部书记先进典型,对优秀党支部书记给予表彰表扬。

4.党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职,接受评议考核,考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。

5.建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的,上级党组织应当及时做出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的,及时严肃处理。

  第七章是领导和保障,共5条(第2933条)。强调党委加强领导、组织部门加强管理,加强党支部工作保障。

  领导和保障的“八项要求”:

1.县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作。

2.各级党委(党组)书记应当带头建立党支部工作联系点,带头深入基层调查研究,发现和解决问题,总结推广经验。

3.党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判,加强分类指导和督促检查。

4.村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。

5.村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。

6.抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。

7.各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件,给予经费保障。

8.县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部,重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动。

第八章是附则,共4条(第34- 37条)。明确《条例》由中央组织部负责解释。自2018年10月28日起施行。其他有关党支部的规定与本《条例》不一致的,按照本《条例》执行。

二、《监察法》实施带来的十大变化

《中华人民共和国监察法》是为了推进全面依法治国,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作而制定的法律。

2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。

监察法实施后,移送起诉之前适用监察法,移送起诉之后适用刑诉法,职务犯罪案件办理随之发生了许多深刻变化。笔者将相关重大变化总结为以下十条:

(一)办案主体

职务犯罪案件过去由检察机关侦查。监察法实施后,办理机关转变为监察委员会。新成立的监察委员会不是行政机关、司法机关,而是专门的反腐败工作机构,是政治机关。监察委与纪委合署办公,是加强党和国家自我监督,实现党管干部、党全面领导反腐工作的部署。与纪委实行一套工作机制、两个机关名称,履行纪检、监察两项职能,对党中央或地方党委全面负责。监察委的定位清楚表明,职务犯罪案件的办理具有政治性,办案机制类似于纪委而非过去的反贪局。

伴随着主管机关的变化,侦查活动也变称为调查活动。这并不仅仅字面上的变动,内在涵义也根本不同。侦查是司法活动,针对贪污贿赂犯罪,遵循刑诉法规定,运用强制措施和侦查手段。而调查则是政治活动,既针对职务犯罪,也针对职务违法,遵循监察法规定,运用调查措施和调查手段。

(二)办案范围

办案范围的变化主要体现在案件性质扩张与监察对象的范围扩大两个方面。

案件性质扩张是监察范围不仅包括职务犯罪,也包括职务违法(贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等)。监察委实质上是在原有监察机关的基础上吸收了职务犯罪侦查机构、职务犯罪预防机构及部分审计职能,职能自然囊括原行政监察业务。根据案发规律,可以预测,违法行为应多于犯罪行为,违法调查活动也相应多于犯罪调查活动。另一方面,监察法也是在原来的行政监察法基础上取而代之的,故行政监察职能现遵照监察法开展。

对象范围的扩大体现在,原职务犯罪查处对象是国家工作人员或国家机关工作人员,其范围相对较窄。而监察范围相对更加宽泛,包括六大类,即(1)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;(2)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;(3)国有企业管理人员;(4)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;(5)基层群众性自治组织中从事管理的人员;(6)其他依法履行公职的人员。

据权威统计,监察改革推进以来,北京市监察对象达到99.7万人,较改革前增加78.7万人;山西省监察对象达到131.5万人,较改革前增加53万人;浙江省监察对象达到70.1万人,较改革前增加31.8万人。黑龙江监察对象从改革前的29万人增加到105万人;广西监察对象从改革前的30.5万人增加到90.3万人。有人预估,全国新增加被监察的人数,超过千万。

(三)管辖规定

改革前,刑诉法对职务犯罪侦查是实行地域管辖+级别管辖的原则。即国家工作人员职务犯罪案件,由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖;最高人民检察院立案侦查全国性的重大犯罪案件;省、自治区、直辖市人民检察院立案侦查全省(自治区、直辖市)性的重大犯罪案件;分、州、市人民检察院立案侦查本辖区的重大犯罪案件;基层人民检察院立案侦查本辖区的犯罪案件。

而监察法是“按照管理权限管辖”。根据监察法释义,“按照管理权限”指的是按照干部管理权限,比如,国家监察委员会管辖中管干部所涉监察事项,省级监委管辖本省省管干部所涉监察事项等。对于监察法第十五条第五项规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员”,其所涉监察事项由其所在的县级监察委员会管辖,县级监察委员会向其所在街道、乡镇派出监察机构、监察专员的,派出的监察机构、监察专员可以直接管辖。

另外,如果当事人既涉嫌职务犯罪又涉嫌非职务犯罪,改革前是从罪就主罪的原则。即“如果涉嫌主罪属于公安机关管辖,由公安机关为主侦查,人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖,由人民检察院为主侦查,公安机关予以配合。”而监察法实施后,“被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以协助。”即一般由监察机关调查。

(四)法律处罚与政务处分衔接

监察法实施后最大的特征之一就是,监察机关对违法和犯罪全面调查,均可行使调查职能,采取调查措施。对被调查人来说,并不必然清楚自己是被违法立案还是犯罪立案,心中没底。同时,即使是违法也可能面临留置,又或者经受搜查、查封、扣押等调查措施,措施启动门槛低。也就是说,只要被监察委“请喝茶”,被调查人就很有可能面临体系完备、非常全面、强大的调查措施包括人身强制。对于监察机关来说,更容易由小处着手深挖犯罪,顺藤摸瓜式的调查可操作性较强,一般违法调查完全有可能转化成犯罪调查。

当然,监察法也规定:“不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项”,对此趋势进行了一定限制。

(五)侦查(调查)措施

改革前,职务犯罪使用的是传唤、拘传、拘留、逮捕、监视居住、指定监居等人身强制措施,以及讯问、询问、查封、扣押、冻结、搜查、勘查等侦查措施。改革后,调查措施包括谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等十二种,少了侦查实验、询问被害人、辨认等。

其中,改革前,职务犯罪逮捕之前拘留不超过14天,而现在逮捕之前的留置措施最长可6个月;同时,逮捕也由原先普遍于侦查阶段采取的强制措施,延后到了审查起诉阶段,逮捕在调查阶段已无适用空间;此外,调查阶段的人身强制措施只有留置,不似此前有拘留、逮捕、监视居住、指定监居、取保候审等多种措施;留置对象包括行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员;留置地点在特定场所,不一定在看守所。

(六)从宽建议权

监察委员会有从宽建议权,这是以前侦查机关不具有的权力。监察法第三十一条、第三十二条分别规定:“被调查人具有以下情形之一的:(一)自动投案,真诚悔罪悔过的;(二)积极配合调查工作,如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的;(三)积极退赃,减少损失的;(四)具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。”或者“揭发有关被调查人职务违法犯罪行为,查证属实的,或者提供重要线索,有助于调查其他案件的”,经领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。

第一,这些从宽条件比自首、立功认定标准要低,但前提必须是调查机关认可;第二,实践中会出现因职务违法到案的被调查人丧失了“自动投案”认定自首的机会,或者仅仅揭发他人违法,这里都给予了考虑。在今后实践中,监察机关已经作出从宽建议的,是否还可以依据刑法认定自首、立功等法定情节或退赃等酌定情节并在量刑中考虑的,还需进一步摸索。

从宽建议需要经过两道关,一是本级监察机关集体研究;二是上级监察机关批准。

(七)录音录像范围

改革前,检察机关查办的职务犯罪侦查案件,仅要求在讯问犯罪嫌疑人时进行同步录音录像。而监察法要求“调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作,应当对全过程进行录音录像,留存备查。”同步录像范围扩大了,体现了一定进步。

(八)排非范围

监察法规定:“以非法方法收集的证据应当依法予以排除,不得作为案件处置的依据。”这比刑诉法规定的“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述,应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正的,应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的,对该证据应当予以排除”,限定条件更少,范围更宽泛。

同时,监察法还规定:“严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员”。这也是刑诉法中没有的内容。

(九)复审、复核申请权

监察法规定:“监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起一个月内,向作出决定的监察机关申请复审”,对复审决定仍不服的,“可以在收到复审决定之日起一个月内,向上一级监察机关申请复核。”也就是说,监察法赋予了被调查人向调查机关提出异议的权利。这是原来的职务犯罪侦查中没有的,原来只有对侦查不当行为的申诉、控告权。

这里的处理决定是否包括对职务违法和职务犯罪的处理决定,是否包括立案决定、调查措施等,应当进一步明确。被调查人可依法、充分行使复审、复核申请权,维护自身合法权益。

(十)律师介入

改革前,刑诉法规定,犯罪嫌疑人在被采取强制措施或第一次被讯问之日起可以委托律师为其提供法律帮助。同时辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。因监察机关同时办理职务违法和职务犯罪,被立案或被留置的被调查人不一定够成犯罪,所以监察法无律师介入的明文规定,也即被调查人可能在六个月的留置期间内无法见到律师,无法接受法律帮助。

当然,在《监察法》没有禁止被调查人可以聘请律师工作的情况下,当事人或近亲属委托律师依法提供法律咨询、收集有利于当事人的线索、书证等材料、依法对监察机关错误或不当的调查措施提出意见、依法协助当事人提出复审、复核等,向监察机关表达客观、理性的法律观点,帮助监察机关兼听则明、正确处理,是值得律师具体摸索总结的。

另外,根据2017年6月15日公布的《中华人民共和国看守所法(公开征求意见稿)》第九十一条:“犯罪嫌疑人、被告人可以与近亲属、监护人会见、通信。会见可以当面进行,也可以通过视频进行。” 这里的犯罪嫌疑人是否包括被调查人,在该法正式稿中应当明确,如果包括被调查人,则被调查人家属可依法行使会见权,律师也可依法给予法律协助。