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苍溪县中小学教学研究室
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成德绵广优质民办教育考察报告

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发表时间:2018-03-28 14:59

成德绵广优质民办教育考察报告

苍溪县教科局

为了学习和借鉴教育发达地区发展民办教育的先进经验,改善我县教育结构单一、体制机制不活,教育发展后劲乏力的局面,积极引入优质民办教育,形成十三五期间我县教育发展新格局,促进我县教育均衡发展、优质发展、创新发展,实现创优质教育品牌,建全省教育强县的目标,经县委政府主要领导同意,2016年11月8日——12日由县人民政府副县长杨梅带领县教科局党组书记、局长李桥生等班子成员和部分高中校长一行12人,走进广元外国语学校、广元天立国际学校、绵阳市教育和体育局、绵阳中学实验学校、绵阳外国语学校、绵阳东辰国际学校、德阳外国语学校、成都七中实验学校、成都外国语实验学校等8所知名民办学校学习考察。通过座谈交流和实地考察,我们深切感受到省内教育发达地区民办教育发展的勃勃生机,获得了许多宝贵经验和有效启示,有助于进一步推进我县民办教育的发展。

一、总体感受

成德绵广经济发达,民办教育起步早,地方政府眼光长远,发展民办教育大手笔、大胸怀、大气魄。民办学校异军突起,办学体制灵活、学校环境优美、设施设备先进、师资队伍过硬、管理团队精英、教育理念先进、办学特色鲜明,教育质量优良、社会口碑良好,影响力大、吸引力强,促进了当地教育结构的优化,推进了当地经济社会的发展。

二、基本经验

(一)政府扶持具体化

8所学校所在地政府高度重视民办教育,按照《民办教育促进法》的要求,把民办教育纳入当地教育发展整体规划,坚持公办教育与民办教育协调发展。出台了鼓励和支持民办学校发展的具体举措,如民办学校在用地、基本建设、税费等方面与公办学校享受同等优惠政策;政府设立了民办教育专项资金,用于奖励和表彰有突出贡献的先进集体和个人;政府给予学校定额教师编制,允许公办学校与民办学校之间管理人员和教师合理流动;民办学校教师在职称评定、评先评优、教师培训等方面与公办学校教师享有同等待遇;政府通过评估准入、财务监督、年检环节,加强对民办学校的监督管理,规范学校的办学行为。

(二)办学主体多元化

绵阳中学实验学校、绵阳外国语学校、成都七中实验学校、成都实验外国语学校4所学校办学模式为“名校+民校”,4所学校依托绵中、绵外、七中、成外4所知名学校的品牌、师资、资源、管理优势,在素质教育、多元校本课程开发方面特色明显。绵阳东辰国际学校、德阳外国语学校、广元天立国际学校、广元外国语学校4所学校办学模式为“集团+名校”,4所学校分别是四川省东辰集团、四川现代教育集团、天立集团、上海新纪元集团投资新建学校,集团有雄厚的资金支持,学校硬件过硬,引入了全国知名教师,给予丰厚待遇,实现了环境留人、待遇留人和事业留人,竞争使教师更加优秀,管理更加科学,质量更加上乘,学校呈现出蓬勃生机和活力。

(三)教师流动规范化

政府出台人事方面优惠政策。几所学校所在地政府拿出事业编制吸引优秀成熟教师。比如,广元市政府给予广元外国语学校100个事业编,绵阳市政府给予绵阳外国语实验学校100个编制、绵阳中学校实验学校200个编制,德阳市政府给予德阳外国语学校260个编制,拨付学生公用经费。教师招聘学校自主、政府支持、灵活管理。本地公办学校教师应聘到民办学校任教,保留公办教师身份不变;离开民办学校愿意回到公办学校的,教育行政部门应予妥善安排。聘用外地优秀教师,经学校所在地主管部门批准,并且服务一定年限,可由学校主管部门重新建档,在医疗、养老保险等方面享受公办教师同等待遇。另外,教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校任教,以此来加强民办学校师资队伍,民办学校教师基本无后顾之忧。一支优秀的教师队伍才是办好学校的力量源泉。这些学校招聘了全国各地的特级、骨干教师,有的还引进了硕士和博士生,灵活适用的政策支持,吸引了全国各地优秀教师的汇集,这是这些知名民办学校的共同特点。

(四)内部管理科学化

一个好校长就是一所好学校。8所学校的校长都是来自名校的校长,他们办学理念先进,经验丰富,办学自主权大。校长组建管理团队,自主招聘教师和管理教师。学校管理制度健全、科学,真正实现了多劳多得、优质优酬、按劳按绩分配。建立了一套完善、科学的评价机制,一般教师待遇平均在20万左右,教师多的有25-30万,内竞考核机制严格,竞争力大,教师工作热情和积极性普遍较高,教师通过自己的智慧和劳动能够实现自己的人生价值。内部管理实现企业化管理,谁主管谁负责,前勤、后勤部门运行良好,团结协作精神、责任担当意识、服务意识特强,管理的科学化推动了学校健康发展。

三、几点启示

(一)政府扶持是民办教育发展的关键

通过考察,我们可以清晰地看到绵阳成都德阳广元的政府高度重视民办教育,在十几年前就给这些学校几百亩地,学校建设规划起点高,区域划分合理,建筑高大上,设施设备先进一流,校长优秀能干,团队精英突出,质量很高。花园式、公园式、园林式的校园让人赏心悦目,真是读书的好地方。舍得给政策,不图赚钱,舍得花钱引进教育集团和名校办学,极大地利用资源和资本办教育。这些民办学校不负众望,舍得投入,舍得引进优秀教师,舍得给教师优厚待遇,舍得用心招好学生,把学校办得有规模,有特色,有质量,有影响。社会老百姓服气。我县教育主要是公办学校,仅在学前教育和职业教育出现部分民办教育,但形不成气候,规模小、师资缺,质量差、毫无影响和吸引力,整个教育缺乏活力和竞争,优质教育又十分短缺,老百姓把子女送出去,舍近求远,风险增大、负担加重。十三五期间,县委政府高瞻远瞩,审时度势,果断地提出引入优质民办教育,加快教育改革步伐。县委政府的决心很大,也会像成德绵广一样大力支持发展民办教育。

(二)政策支持是民办教育发展的保障

新修订的《民办教育促进法》为投资者划清了界线,明确规定了营利性和非营利性。民办学校与公办学校享受同等待遇和权利,鼓励兴办民办学校,从法律和政策上给予大力支持。养老保险改革并轨使教师解除后顾之忧有了政策保障,给优秀骨干教师事业编制支持,使民办学校引进优秀人才有了机制保障,给予人才支持。义务教育公用经费保障了适龄儿童接受义务教育的基本经费扶持,民办学校办学进行成本核算,特别是今后义务教育学校不营利,不等于不收费,只是不赢利,全部用于办学,鼓励政府给予奖励,为投资者办公益事业,承担社会责任给予充分肯定。

(三)办学体制是民办教育发展的根本

办学体制改革与创新是教育发展的基本要求,公办与民办双体制并存是一个地方教育快速发展的必然路径。办优质教育是时代发展的迫切需要,公办学校机制单一,教师旱涝保丰收,教好教孬一个样,根本没有竞争意识,也没有压力。而民办学校体制机制灵活,办学自主权大,民办教育投资者的参与弥补了公办教育经费不足、机制不灵活的短板,增加了优质教育资源总量,满足民众对教育的多样化需求。

(四)办学效益是民办教育发展的生命力。

一所学校的办学效益决定了学校持续发展的生命力。考察中的民办学校之所以云集全省优质生源,规模日渐壮大,最主要的因素还是学校人性化、选择性、多样化、个性化的发展,这些学校不仅升学率高,而且德智体美全面发展。学校质量不仅高,而且特点特别鲜明。这些学校的学生独立生活能力强,思维能力活,身体素质高,整体素质明显高于公办学校的学生,不少学生参加竞赛、国家级体育比赛,全国音体美和英语比赛,有的还参加国际比赛,充分彰显了学生个性和全面发展。教育的优先发展已成为了当地的经济社会发展新的增长点。

四、工作建议

苍溪正处在川陕革命老区振兴和扶贫攻坚的关键时期,区域交通劣势的改变,为苍溪教育发展提供了更加广阔的空间。苍溪教育迎来了千载难逢的机遇,随着新的中高考政策方案的出台,苍溪教育十三五规划明确提出了1235教育发展方略,创优质教育品牌,建全省教育强县的目标已确定,为了早日实现梦想,我们必须加快教育结构和学校布局调整步伐,充分利用好教育资源,为在今后教育激烈竞争中赢得先机,特提出如下建议:

(一)       学校定位

根据我县教育的实际情况,当前主要是县城杜里新区的学校引入优质民办教育,杜里幼儿园和思源实验学校的占地面积仅100亩,要办幼儿园、小学、初中、高中实在太小。我县小学底子牢,质量不错,且小学的竞争意识不强,家长、学生要求并不强烈,但幼儿园、初中、高中优质品牌不多,竞争意识强,学生、家长需求高,建议创办一所幼儿园+初中+高中的九年制的优质品牌学校,两头带中间发展方式引入名校或教育集团举办。

(二)办学对象

 建议在天立教育集团、绵阳东辰教育集团,绵阳中学实验学校,成都七中实验学校,成都外国语实验学校,还可借苍溪中学本地名校的品牌以及社会上有实力、有经验、愿投入的优秀企业家来办学。

(三)办学模式

经考察,我们认为有四种模式可选。

一是租赁式。将杜里幼儿园和思源学校整体租赁,由租赁方自行进行二次装修,购置设施设备,选聘校长、教师,自主招生和自主管理。政府给政策支持和办学环境保护。

二是委托式。政府全面负责学校硬软件建设,只委托名校或教育集团办学,政府是责任主体。

三是借苍溪中学品牌,引入名校或教育集团举办苍溪中学思源实验学校,这样可将全县高中学校进行调整,盘活高中教育资源,有机整合苍中与苍中实验学校的管理,师资,生源,更好地办好苍中和苍溪中学思源实验学校。两所学校独立办学,独立法人,资源共享。

四是独资购买,独资办学。有实力企业将杜里幼儿园和思源实验学校整体购买,独资办学,政府给支持和服务。

(四)引进方式

思源实验学校作为我县民办基础教育试点学校,为了更好地推进学校各项工作顺利开展,可成立县民办教育发展工作领导小组,对学校发展宣传、基本建设、引进名校或教育集团办学等工作加强领导和统筹整体推进。

引进优质民办教育的基本条件:必须有雄厚的经济实力,有办教育成功的经验,有影响力的品牌,有办成功的基础教育民办学校,能投入不少于6000万的资金,有诚心办好苍溪优质民办学校。

建议从12月1日至15日在公共平台挂牌我们的基本条件和办学要求,允许有符合条件的对象在12月15日前投意向书,在12月25日前请专家团队考察筛选,对备选的投资者提出办学投标书,在12月30日前举行评标,由专家进行评选和提问,最终确定出办学对象。一旦确定举行签约仪式,投资方好规划学校装修和添置设施设备,筹备办学各项工作。

(五)学校规模

1.杜里幼儿园办成高品质幼儿园

根据新修订《民办教育促进法》要民办教育实施分类管理,分营利性教育和非营利性教育,义务教育不得举办营利性民办学校。学前教育是非义务教育,符合新修订的《民办教育促进法》规定,引进管理经验先进、有实力、有品质的集团或学校举办民办幼儿园。办学自主权交由承办方,幼儿园内部装修由承办方负责投资。县教科局负责管理和监督,按照高标准投入建设,在政策招生、评价、考核与奖惩上与公办幼儿园享受同等权利。引进民办幼儿园办学必须在2017年1月之前完成。

2.思源学校定格为优质民办中学

办一所优质民办中学,规模控制在2400人内,高中带初中发展,初中每个年级招收8个班,每班50人,共24个班,三个年级控制在1200人内。高中每个年级招收8个班,每班50人,共24个班,三个年级控制在1200人内。由名校或成功的教育集团举办,委托办学;也可借苍溪中学品牌办苍溪中学实验学校,聘请有名望、有水平的校长组建精英管理团队,招聘优秀教师,选拔优秀学生,给予政策最大支持。思源学校投资者必须具有品牌、实力和丰富的办学经验。学校二次装饰投入不得少于6000万元。学校主体在2017年三月前完工,投资者必须在2017年1月前落实。

(六)建设进度

1.工程建设

 2016年11月底完成图书室和音乐室主体建设。2016年12月底完成实验楼、学生宿舍主体建设和教学楼外墙装修。2017年1月完成工程主体建设、教学楼室内装修、教学楼地下管网工程。2017年4月底全部完成装修工程、管网工程。2017年5月底完成附属工程和绿化工程。2017年8月底完校园景观工程。

2.二次装修

2017年1月完成幼儿园、思源实验学校二次装修设计,2月完成预算及财政投资评审。3月份完成幼儿园、思源实验学校二次装修招标工作,力争开始对幼儿园二次装修进行施工,4月份开始对思源实验学校进行二次装修施工。

3.设施设备

2017年1月完成部分设施设备采购的清单编制,2月份完成部分设施设备采购招标工作,3月份对已招标的部分设施设备开始安装。剩余设施设备力争在3月底完成清单编制和财政投资评审,4月完成招标,5月份开始安装,7月底完成安装工作。8月20日前进行设施设备试运行,确保9月1日顺利开学。

4.管理团队

2017年4月底前组建起管理团队,5月开始招聘教师,6-8月开始招生工作,9月正式开学。

                                                   2016年11月20日


苍溪教研