县教研室2019年4月业务学习内容

县教研室2019年4月业务学习内容

时间：2019年4月26日下午

地点：县教研室会议室

主持：余建波

内容：1.张寿于同志在全县教育大会上的讲话；

      2.李桥生同志在全县教育大会上的讲话；

      3.中共苍溪县委 苍溪县人民政府关于加快建设教育强县的意见。

在全县教育大会上的讲话

县委书记   张寿于

（2019年3月22日）

同志们：

教育事关国家发展和民族未来，是功在当代、利在千秋的德政工程。优先发展教育事业，加快教育现代化，建设教育强国，是党的十九大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出的重大部署。今天，县委决定在这里召开全县教育大会，主要目的是深入贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，用实际行动把各级教育大会的重大决策部署，落实到加快推进全县教育高质量发展、建设全省教育强县的生动实践中。今天大会宣读了成立县委教育工委的文件，任命了县委教育工委书记，我在这里表示祝贺。本次会议书面传达了全国、全省、全市教育大会主要精神，大家一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。刚才，陵江镇、县委组织部、县发改局、县财政局和县教科局分别作了交流发言，杨梅同志对教育扶贫工作作了安排部署。下面，我讲几点意见。

一、深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，确保我县教育事业沿着正确方向前行

我们党一直高度重视教育事业发展，新中国成立以来，始终把教育事业放在优先发展位置，以1977年恢复高考制度为标志，我国教育事业进入加快发展的轨道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对教育工作的领导，推进我国教育现代化加速发展，人民群众对教育的获得感满意度明显增强，初步实现中华民族千百年来“学有所教、有教无类”的教育理想，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。

习近平总书记高度重视教育改革发展，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示、提出一系列新理念新思想新观点，在全国教育大会上，精辟概括为“九个坚持”（即坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作），形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系。习近平总书记关于教育的重要论述，根植于中华民族崇文重教的优良传统，是马克思主义基本原理与中国教育实践相结合的重大理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进教育改革发展提供了强大思想武器。

全县各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深刻领会“九个坚持”的精神实质和核心要义，准确把握全国、全省、全市教育大会各项部署要求，以高度政治自觉扎实抓好教育改革发展，确保习近平总书记关于教育的重要论述和党中央、省委、市委决策部署在苍溪不折不扣落实到位。

二、准确把握教育发展的新形势新要求，始终坚持优先发展教育不动摇

一直以来，县委、县政府始终把教育事业放在优先位置，坚定不移地实施科教兴县、人才强县战略，“四再”理念成为广大干部的共识，“四乐”精神厚植梨乡沃土，“七个优先”举措得以生动实践。县教科局班子践行“五有五事”型干部要求，团结带领全县广大教职工，无私奉献，真抓实干，推进了全县教育事业突破性发展，主要表现在以下几个方面：

一是教育优先地位更加夯实。教育规模不断壮大，现有公办学校99所、民办学校62所、民办培训机构29个。在职教职工4900余人，在校学生8.85万名。教育普及程度大大提高，学前三年毛入园率98.6%，义务教育和高中阶段入学率分别达到100%和97.2%。近三年累计争取各类项目资金4.96亿元，其中县本级投入2.83亿元，实施城乡学校薄改项目建设、最美乡村学校建设、教育信息化建设等工程，办学条件明显改善。

二是教育质量稳步提升。高考连续33年领跑全市，重本上线率、本科上线率、600分以上特优生人数等指标，接连创下历史新高，每年都有学生考入清华、北大。连续多年荣获全市基础教育一等奖、拔尖创新人才培养先进集体、义务教育质量奖和学校德育工作先进集体。城郊中学成功创建为省二级示范高中，苍溪职中申报为全省首批全市唯一的“双示范”创建学校。民办品牌苍溪天立学校全面招生，为全县教育注入新的活力。

三是教育公平不断彰显。城乡义务教育实现一体化发展，成功创建为国家义务教育均衡发展县。通过实施收拢战略优化学校布局、引进品牌民办学校优化教育结构，保障留守儿童、残疾儿童、进城务工子女等弱势群体的受教育权利，确保苍溪孩子在家门口享受到更公平、质量更高的教育。强化教育扶贫，建档立卡贫困学生无一人辍学失学，先后有3200余名寒门学子通过教育资助圆了大学梦。

四是教师队伍建设不断加强。实施“千名人才引进计划”，缓解教师紧缺问题。落实教师福利待遇，全县教师年度目标考核奖与公务员同酬，率先在全市为在乡村从教30年的教师评聘高一级职称并颁发荣誉证书，全面落实农村教师、特校教师生活补助。解决300多名教师借调编制遗留问题。狠抓师德师风建设，相继涌现出抢救落水群众壮烈牺牲的刘小兵烈士，带病坚持上课、爱生如子的全省“五一”劳动奖章获得者冯敏老师，一支爱岗敬业、乐于奉献、业务精良的师资队伍正在不断壮大。

这些成绩的取得，尤其是近年来我县教育事业取得的可喜变化，凝聚着大家的辛勤汗水和艰苦付出。在此，我代表县委、县政府，向全县广大教师、教育工作者和关心支持我县教育事业的社会各界人士，表示衷心的感谢！但同时，我们也要清醒看到，我县教育不平衡不充分的问题仍然比较突出。

从不平衡看，优质教育资源主要集中在县城和部分中心集镇，边远地方教育发展相对滞后；即使同一片区内的学校之间差距也不小；县城学校基本是大班额、超负荷运转。个别学校重升学、轻育人，重硬件、轻软件，重外延、轻内涵的现象还比较突出。

从不充分看，苍溪仅是教育大县，还不是教育强县，这是当前我县教育面临的最大实际。在传统教育方面，苍溪可以排名全市第一，挤入全省前列，但在日益注重素质教育、现代教育的今天，苍溪还有很长的一段路要走，在很多方面还处于落后的状态。一些学校重业务、轻党建问题比较突出，党建工作存在层层递减的现象。

各级各部门务必站在政治和全局的高度，坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的“先手棋”，切实抓好教育这项管长远、管根本的基础工程。总的要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国、全省、全市教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持改革创新，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设全省教育强县，办好人民满意的教育，为推动苍溪发展提供坚强的人才支撑和智力保障。

三、全面落实党的教育方针，始终把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务

培养什么人，是教育的首要问题，必须把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，作为根本任务；决不能培养社会主义的破坏者和掘墓人，决不能培养出一些“长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味”的人。这是思考和谋划教育事业的逻辑起点，是必须牢牢把握遵循的正确政治方向和重要工作原则。

第一，要办好思想政治理论课。在刚刚召开的学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平总书记深刻指出，“思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程”，“我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课”。学校党委书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课建设，带头联系思政课教师。要配齐建强以专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍，不断推动思政课改革创新，切实增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。思政课教师要认真践行习近平总书记提出的“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的二十四字要求，自觉做为学为人的表率，做让学生喜爱的人。

第二，要大力加强德育工作。德育是学生入学的第一课，也是学生离校前的最后一课，必须把德育贯穿学生学习始终、学校工作各方面各环节。要教育学生坚定理想信念。要在学生中加强中国历史特别是中国近现代史、中国革命史、中国共产党史、中华人民共和国史、中国改革开放史等的教育，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，增强“四个自信”，厚植爱国主义情怀，始终感党恩、听党话、跟党走。要培养学生的爱国主义情怀。1935年，在中华民族危急存亡之际，著名教育家张伯苓在南开大学开学典礼上问了3个问题：你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？可以说，这3个问题，振奋了师生爱国斗志，我们要一代一代问一下、一代一代答下去。要强化学生品德修养。要针对不同年龄段学生德育目标，广泛开展“立德树人”教育活动，教育引导学生从做好小事、管好小节开始。要加强发掘、利用和传承苍溪历史文化，让收藏在馆里的文物、陈列在大地的遗产、书写在古籍里的文字，成为教书育人的丰富资源，用以浸润学生心灵、锤炼学生意志，让优秀传统文化基因代代相传。

第三，要引导学生增长知识丰富见识。学习知识是学生的本职，但审视我们的教育方式，“灌输式”“填鸭式”教育，死记硬背、机械式刷题等依旧突出，这样只会培养出“高分低能”的学生。要大力推行启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生的思辨性和创造性思维。要引导学生广泛涉猎各方面知识，以文学滋养心灵，以哲学锤炼思维，以科学丰富内涵，以实践提升境界。要贴近社会深入实践，既读万卷书又行万里路，引导学生树立开放意识，以广阔的视野和胸襟观察、认识和看待外部世界。

第四，要加强体育锻炼增强学生体质。“欲文明其精神，先野蛮其体魄”。要坚持“健康第一”的理念，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要标准，把“每天体育活动至少一小时”的要求落实到位，开齐开足开好体育课，坚决遏制学生体质下降趋势。要和学生家长沟通配合，想办法让学生远离游戏、远离手机平板、远离电视、远离沙发，走向大自然、走进运动场。要为青少年学生提供更好的锻炼条件，积极建设一批公用体育设施和健身场所，增强优质体育设施供给。

第五，要提升审美能力和人文素养。美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉。要培养新时代的青少年认同、向往，追求天地万物之美、学习劳动之美、身心健康之美，这是新时代美育必须肩负的首要责任与使命。要加强音乐、美术教育，鼓励学校把书法、舞蹈等纳入课程体系，推动剪纸、刺绣等民间艺术进校园，增强青少年学生感受美、鉴赏美的能力，提升欣赏趣味和艺术品位。要让学生走进社会、走进生活，去观察缤纷世界、聆听鸟叫虫鸣、感受艺术熏陶，增强青少年的人文素养。

第六，要加强劳动锻炼弘扬劳动精神。习近平总书记鲜明提出把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的总体要求之中，教育部明确要求将劳动评价记入学生档案，作为升学评优的重要参考。要深刻领会这些要求的重大意义，采取适应当前环境和条件的有效措施，加强劳动教育，引导青少年学生养成劳动习惯，积极参加力所能及的家务劳动、公益劳动和社会服务，学会做家务，在实践中学会劳动、学会勤俭，在劳动中感受劳动之美，切实提高创造幸福生活的能力。

四、以实施“五大工程”为重点，坚定不移建设全省教育强县

全县教育发展定位是“建设具有一流的教育思想、一流的办学条件、一流的师资队伍、一流的管理水平、一流的办学质量、一流的品牌特色的全省教育强县”。县委、县政府出台了《关于加快建设全省教育强县的意见》，全县上下务必咬定目标，办好让人民满意的教育，加快建设全省教育强县。

一是大力实施教育布局优化工程。国家要求2020年全部消除56人以上大班额，我县要坚定不移地实施“收拢”战略，优化布局调整全县教育资源，县教科局要迅速拿出具体方案，在暑假实施。要加快老城区陵江镇中、陵江小学、陵江一小、陵江一幼等学校的改扩建，在肖家坝、江南城区武当工业园区以及火车站规划新建几所城市学校。要加快引进民办幼儿园，缓解入园难的问题。要结合百利新区的开发，提前谋划园区学校的建设，使之成为全县教育的新增长点。县教科局及相关部门要协调配合，做好前期的规划和招商引资工作，力争早日动工。各乡镇要积极支持布局调整，党委书记、乡镇长要充当好本乡镇学校布局调整的领导者、组织者和实施者。

二是大力实施教师队伍培养工程。要积极推进教师“县管校聘”，成立全县和片区教师管理中心，对教职工编制实行动态管理。要继续实施“千名人才引进计划”，从师范专业本科院校考核招聘教师，通过公开招考、特岗教师招考等方式，保障全县教师当年进出平衡。要建立考评与约束机制，加强师德建设，开展好“管理深化年活动”，切实解决师德师风师能方面的突出问题。要深入实施“四名工程”，完善全县名教师、名校长和学科带头人的培养、评选表彰和管理制度，提高其津贴待遇，并加大宣传力度。要实施好乡村教师关爱计划，建好农村教师周转房，力争三年将农村教师的生活补贴提高到每月1000元。要用足用活教师职称评定政策，研究制定符合实际的评定办法，打破论资排辈的传统做法，确保德才兼备、业绩突出的教师优先评聘职称。

三是大力实施教育质量提升工程。要继续巩固高考在全市的领先地位，在上清华、北大等顶尖名校上有新的突破，努力让更多的苍溪学子能考上大学、考上好大学，通过读书改变自己的命运，改变家庭的命运。要以高考综合改革为契机，全面实施高中课改选课走班，坚定不移地推进高中优质、错位、特色、互补发展，实现普职协调发展。要按时按质按量完成“办学条件提升攻坚四大工程”和“五项相关配套改革”任务。要支持苍溪中学走在全省一级示范性普通高中前列，城郊中学创建成省一级示范性普通高中，实验中学创建成省二级示范性普通高中，苍溪职中创建成全国示范性中等职业学校。要巩固全国义务教育基本均衡县创建成果，通过信息化、学区联盟发展、优化资源配置、关爱留守儿童系列措施，加快推进城乡教育一体化发展，率先在广元市创建成全国义务教育优质均衡县。

四是大力实施教育信息化提速工程。教育信息化是实现教育现代化的根本手段，通过信息化手段，着力解决农村学校教师不足、学科不配套等问题，让孩子们共享优质教育。要认真贯彻全省教育信息化现场会精神，保障资金，加快实施“教育信息化2.0行动计划”，在2022年前完成“三全两高一大”刚性目标，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，提高信息化应用水平、提高师生信息素养，建设一个“互联网+教育”大平台，争取率先建成全省“智慧教育示范区”。

五是大力实施教育减负工程。要深化教育领域“放管服”改革，构建政府、学校、社会之间新型共建关系。要全面清理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的坚决抵制，把教师从“表叔”“表哥”中解脱出来，更不能随意给学校和教师搞摊派。如果是有些活动确需进校园的，相关部门事先要与教科局沟通协商，把好“度”和“火候”。要明确学校的根本任务是培养人，教师的主责主业是教书育人，要把时间和精力还给教师，让他们静下心来研究教学、备课充电、提高专业化水平，这才是办好教育的根本所在。

五、持续深化教育体制机制改革，不断激发教育优先发展动力

解决教育发展中的问题短板，根本是要破除体制机制障碍。立足苍溪教育发展不平衡不充分的突出问题，大力推进教育体制机制改革，既要遵循教育规律、人才成长规律，强化重点突破，又要把握力度节奏、审慎稳妥推进，着力建设充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

第一，要加快构建科学规范的教育评价体制机制。要大力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，改变单纯地以考分排名评老师、以升学率评学校的导向和做法。针对反映强烈的中小学生课外负担过重的问题，要加强中小学管理，切实优化和完善课后服务。要依法规范校外培训机构，坚决整治以“应试”为导向的培训，坚决整治煽动“升学恐慌”、放大社会焦虑的炒作现象。

第二，要加快构建教育均衡发展的体制机制。要立足“应教尽教”，着力补齐学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各类教育存在的突出问题和短板，更好地满足个性化、多样化、终身化的教育需求。要加大“名校带弱校”力度，深化推进教育扶贫，创建国家义务教育优质均衡发展县，不断缩小城乡之间、区域之间、校际之间办学差距。

第三，要加快构建教育服务经济社会发展的体制机制。苍溪是劳务输出大县，每年外出务工23万多人，职业教育既面临紧迫任务，也有广阔空间。我县职业教育要围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴等重点工作，积极对接科技发展趋势和市场需求，坚持多元化方向办学，优化学科设置、专业设置，深化产教融合、校企合作，建设一批研发平台、产学研园区，着力培养更多创新型、复合型、应用型人才，培养一支数量充分的高素质劳动人才队伍，为经济社会发展提供有力人才智力支撑。

六、加强党对教育工作的领导，为办好人民满意教育提供坚强政治保证

加强党对教育工作的领导，是办好教育的根本保证。这次机构改革，县委成立了教育工作领导小组，目的就是进一步加强党对教育工作的领导，贯彻落实好中央、省委和市委教育工作领导小组的决策部署，研究提出并组织实施教育领域各方面的方针政策，研究部署全县教育领域思想政治、意识形态工作，审议全县教育发展战略、中长期规划、教育重大政策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。同时成立了县委教育工委，任命了书记，县委组织部要在4月份内，组建好县委教育工委班子。县委教育工委要切实履行对全县教育系统党建的领导管理责任，加强系统党风廉政建设，紧盯财务、基建、后勤管理等重点领域和关键环节，深化廉政风险防控，进一步优化风清气正的良好教育生态。

各乡镇要把教育改革发展纳入议事日程，加强对重大问题的统筹指导，切实做到“七个优先”，即教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育人才优先引进、教育设施优先改善、教学困难优先解决、教师诉求优先回应。

各级部门和社会各界要关心教育、支持教育，积极为教育发展排忧解难、做好服务。财政投入要优先保障教育，确保教育经费实现“两个增长”；要素资源要优先保障教育，切实解决好城区教育布局、小区幼儿园配套建设的土地、水、电、气等问题；公安、城管、卫健、市场监管等部门要加强校园及周边秩序整治，严惩侵犯师生权益的不法行为，为学生健康成长保驾护航；宣传部门及新闻媒体要积极为教育鼓与呼，大力营造兴教助学无尚光荣的良好氛围，不断汇聚支持教育改革发展的正能量。

各级各类学校要把学校党建作为办学治校的基本功，把党的教育方针贯彻到学校工作各方面，把广大教职工和学生最广泛地凝聚团结起来。要严格落实意识形态工作责任制，开好思想政治理论课，配齐思想政治工作队伍，加强对网络新媒体、研讨会等的管理，加强对境外非政府组织和资金资助管理，坚持抵御和防范校园传教，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

办好教育事业，谁都不是旁观者，全社会都有责任。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮助扣好人生第一粒扣子。学校与家庭要密切配合，既不把学校的事推给家庭、把家庭作业变成“家长作业”，也不能把学校变成“无限责任公司”、家长当“甩手掌柜”。社会是学生成长的大课堂，全社会要担负起青少年成长成才的责任，打造学生成才最优环境。国家机关、事业单位、国有企业要建立以品德和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。

同志们，办好人民满意的教育，我们重任在肩、责无旁贷。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，真抓实干，大力推进教育现代化，加快建设全省教育强县，为推动治蜀兴川苍溪实践再上新台阶作出新的更大贡献！

深化管理   锐意改革

高质量谱写建设全省教育强县的新篇章

——在2019年全县教育工作会上的讲话

县委教育工委书记、县教科局党组书记、局长   李桥生

（2019年3月22日   苍溪中学新校区学术报告厅）

同志们：

今年是建国70周年，是决胜全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是建设全省教育强县的攻坚之年，县委将教育系统确定为“管理深化年”。因此，本次会议主题是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级教育大会和教育工作会议、县委十三届六次、七次全会精神，总结工作，分析形势，全面启动“管理深化年活动”，部署教育改革发展稳定各项任务。今年工作的关键词就是两个字——落实。前面4位同志代表不同的层面作了很好的表态发言，认识到位，态度鲜明，思考深邃，措施具体，贵在付诸行动。今年的工作要点已经印发，要创造性地抓好落实，确保如期全面完成各项工作任务。这里我以《深化管理，锐意改革，高质量谱写建设全省教育强县的新篇章》为题，就如何落实今天上午张书记的讲话精神和《中共苍溪县委苍溪县人民政府关于加快建设全省教育强县的意见》，高质量完成今年的目标任务，讲四点意见。

一、总结工作，认清“管理深化年”新起点

过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，教育系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚合洪荒之力，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，坚持“1235”发展思路，聚精会神抓管理，一心一意谋发展，推进教育改革发展各项工作取得了新的突破性进展。

（一）过去的一年是不平静的一年，我们全面发力，教育治理扎实有效

我们致力于全面加强党的建设。创新开展“学习贯彻党的十九大，写好苍溪教育奋进之笔”十大活动，举办教育系统加强党的政治建设读书班3期，出台《苍溪县中小学校党支部标准化建设实施意见》，打造党建示范校10所，召开庆祝建党97周年暨党建党风廉政建设工作推进会，评选各类先进典型80个，党员干部“四个意识”进一步增强。

我们致力于持续正风肃纪。扎实开展“作风纪律深化年”活动，全面认领、全面整改省市县巡视巡察反馈的问题。组织局机关中层以上干部和校园长到广元监狱参加警示教育,开展廉洁文化进校园示范校创建并达标6所。全年对50余所学校实施财务审计，审计重大项目23个，整改问题116项，向有关部门移送线索9条。全年函询谈话和给予警示提醒、警示诫勉、警示追究的党员干部共21人次，对违反党纪政纪的党员干部5人进行了立案查处。

我们致力于依法治校。开展有偿补课、校外托管、校外培训机构专项治理，建立师德师风负面清单。依法做好群众信访和矛盾化解工作，信访量同比下降30%以上。开展扫黑除恶治乱专项行动，整治校园及周边环境，排查突出问题68条。狠抓意识形态工作，深入推进社会主义核心价值观进机关、进教材、进课堂、进头脑活动。全面加强“七五普法工作”，为青少年发放宣传资料4万余份，送法进校园289次，观看法治电影15场次，受教育12万多人次。教育系统风清气正的政治生态和山清水秀的教育生态基本形成。

（二）过去的一年是不平常的一年，我们真抓实干，教育保障持续夯实

全年向上级争取到位资金2.1亿元；加快推进陵江镇中、陵江一小等重点项目建设；投资948万元建设教师周转房222套，投入1000余万元新建乡镇独立幼儿园5所；投入529万元完成录播室、同步课堂等教育信息化项目；“明厨亮灶”工程实现全覆盖，58所学校治安监控接入教科局视频联网调度中心，所有学校建成了公安联网一键报警系统，创建“市级平安校园”59所。通过人才招引和特岗教师招考，补充教师244人。

（三）过去的一年是不平淡的一年，我们真情为民，教育民生真正惠民

实施学前教育第三期行动计划，普惠性学前教育资源覆盖率达87.5%。大力关爱留守儿童、离异家庭子女和孤儿，切实解决进城务工人员子女入学问题。建立控辍保学“五长制度”，通过“随班就读、特校就读、送教上门”措施，保障了残疾儿童接受教育的权利。全面落实“普惠+特惠”系列教育资助政策，为15313名建档立卡生发放各类补助资金779.01万元，为384名贫困学生发放教育扶贫救助金27.8万元，为1935名大学新生发放助学贷款。全县教育系统107个单位共结对帮扶221个村（其中贫困村21个，非贫困村200个），结对6275户贫困户20644人（占全县贫困人口近四分之一），共派出各类第一书记113人，结对帮扶教师3204人，系统上下坚持扶贫、扶智、扶志相结合，驻村帮扶工作得到了广大人民群众的称赞。

（四）过去的一年是不平庸的一年，我们改革创新，教育质量稳中求进

坚持“注重实绩，崇尚实干”的鲜明用人导向，根据县委巡察组的要求，调整了在同一岗位时间过长、年龄偏大的督导站主任、校长，优化了部分学校班子的配备，调整和充实局机关中层干部和直属单位班子成员，充分激发了干部干事创业的激情。构建了县政府督学、县督学、片区督学和学校责任督学的督导机制，常态化开展专项教育督导。创新成立陵江、东青等九大学区，初步实现了学区内资源共享，促进区域内教育一体化发展；创新成立民办教育发展联盟，召开全县民办教育管理工作会，促进县域内民办教育蓬勃发展；创新成立普职融通发展联盟，促进普职协调发展。大力实施收拢战略，农村三所高中停止高一招生，乡下孩子全部到县城读高中的梦想变为现实。五龙小学、五龙中学启动了小学、初中“5+4”办学模式试点。天立学校建设全面竣工，小学部、初中部顺利招生，生源火爆，高开高走。加强教育科研，获国家级教学成果奖3项、省政府教学成果奖16项。高考全面完成市教育局下达的各项目标任务，本科上线2137人，重本上线522人，全市文科状元花落苍溪，2名学生考入北京大学，普职融通全市独占鳌头，本科上线人数达39人，高考又一次实现了“考得好、走得好”的目标，基础教育质量考核荣获全市一等奖，教育质量连续33年全市领跑。

（五）过去的一年是不平凡的一年，我们创先争优，教育影响不断扩大

民生银行副行长林云山同志，省委常委、宣传部长甘霖同志，省教育工委副书记刘立云同志，省教育厅机关党委书记李志刚同志，市委书记王菲同志，副市长吴桂华、关颐同志，市教育局局长杨松林同志等领导先后来苍调研指导教育工作。县委书记、县长多次专题调研教育，送来了不少“政策红包”和“锦囊妙计”。我们如期圆满完成了市教育局和县委县政府下达的2018年各项目标任务，获市教育局2018年度目标考核县区第一名。城郊中学成功创建成省二级示范高中，苍溪职中成功申报为全省首批、全市唯一的“双示范”中职建设学校，陵江小学被评为国家级优秀文化艺术传承学校，陵江二小成功创建为全国青少年校园足球特色学校。田菜小学冯敏老师在2014年荣获 “全国优秀教师”“四川省最美乡村教师”的殊荣后，2018年被四川省总工会授予“五一劳动奖章”“五一巾帼奖章”“五一巾帼标兵”，被评选“感动苍溪十大人物”，为优秀的苍溪教师群体再“加分”。高质量为全省社会主义核心价值观建设现场会和全省教育信息化现场会提供了现场参观点。局机关成功创建成省级学法用法示范机关、省级园林示范机关，被市司法局、省司法厅推荐为“七五普法中期全国先进单位”，评审材料已经报送司法部。全年获21项国家、省、市表彰。5次在省、市会议上经验交流发言。教育宣传工作实现重大突破，省级以上报刊25篇，省级以上电视台5条，省级以上官方新媒体34条，广元日报和广元晚报121篇，市教育局网站289条，特别是 “网络学区联盟为乡村学子插上梦想的翅膀”在四川卫视的四川新闻头条报道，苍溪教育的知名度、影响力进一步提升。

过去一年，我们过得很充实，走得很坚定。成绩是全方位的、开创性的，很多过去的不可能变为了可能，苍溪教育正由教育大县昂首阔步迈入教育强县的方阵。这些成绩的取得，是县委政府坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工全力奔跑、全力追梦、全力奋斗的结果。在此，我代表县委教育工委、局党组向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！

二、分析形势，找准“管理深化年”主攻方向

在看到全县教育行稳致远的同时，更应该清醒看到，稳中有忧、稳中存变，在建设全省教育强县的新征程上，还面临着很多困难、问题、矛盾和挑战，需要“而今迈步从头越”。

我们要警醒，对标对表落实上级的决策部署还任重道远。去年以来，各级教育大会对教育事业提出了新的更高要求，党中央、国务院、各级党委政府、上级教育行政主管部门出台了一系列教育改革发展治理的规章制度，特别是县委政府要求教育系统要走在前列、作出表率，真正成为全县名副其实的金字招牌，如何站高谋远，以逢山开路、遇水搭桥的勇气和担当担责落实“两个大计”，我们面临的压力前所未有。

我们要警醒，解决发展不平衡不充分的主要矛盾还任重道远。教育投入增长速度滞后与教育事业发展需求矛盾依然存在，城乡、区域、校际、群体之间的教育发展差距依然明显，乡村弱、城镇挤、大班额等问题非常突出。在城镇化背景下如何通过资源配置、政策扶持和制度建设促进城乡教育融合发展，推进城乡基本教育公共服务均等化，实现农村教育全面振兴，实现城乡教育一体化，我们的思想认识、工作思路、工作力度都还有很大的差距。

我们要警醒，要让人民满意还任重道远。一是办学短视、教育的功利化、行政化比较突出。违背教育规律，考什么就学什么，评价什么就重视什么，学生太苦太累，“五唯”的 “顽瘴痼疾”难以撼动。二是教师队伍还不能完全适应教育改革发展的需要。师资队伍整体上量不足质不优，专业化水平不高，学科结构不甚合理。在省市有影响力和美誉度的名教师、名校长在减少。教师职业倦怠现象普遍，个别公众形象差，违反师德师风的人和事时有发生。三是管理方面问题不少。“上下一般粗、落实一刀切的误差”“时冷时热、顾此失彼的温差”“层级递减、形不成合力的压差”等诸多问题依然存在。佛系校长、油系校长、木偶校长还存在，层级管理、制度管理、民主管理、情感管理的良好机制和管而不死、活而不乱的局面尚未完全形成。

我们要警醒，实现高质量发展还任重道远。一是“两考”比较优势减弱。高考各项指标占全市“半壁河山”的霸主地位在8、9年前已经失去，目前高考各项指标仅占全市四分之一，落后于市直属，仅以非常微弱的优势居县区第一，自主招生尚未破题，高考裸分离清华、北大调档线相差甚远，即使享受专项计划后，录取学生每年也就是2人。苍溪中学一骑绝尘执广元高考牛耳的时代一去不复返，全市普高形成了广元中学、苍溪中学、广元天立三校争霸的格局。全市职高形成了剑阁职中、苍溪职中、利州中专三校鼎力的态势。中考虽然实现了“止滑回升”，但优生比例极低，与教育大县极不相称。二是教育短板多。部分民办幼儿园和培训机构条件较差，管理不规范；公办学前教育师资严重不足、基本靠收费办园运转十分困难，以游戏为主的教学模式落实不到位，“小学化”还有一定的市场。职业教育招生难，服务地方经济发展的能力亟待提高。三是改革创新不够。在省市有特色、有影响的独创性、开创性工作少。目前，利州以范家小学为代表的小微学校建设经验“风风火火闯九州”，旺苍法律进校园“三养”模式风靡全川，朝天以教师县管校聘为代表的教育改革风头正劲，青川以独立建制乡镇公办幼儿园促进学前教育蓬勃发展风采依旧，市本级以广元天立为代表的民办教育发展势头风光无限。面对“强敌”，我们“突出重围”的路在何方？     

我们走过了千山万水，还需爬山涉水。船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们面临的这些实实在在的问题，就是“管理深化年活动”的着力点和主攻方向，我们要咬定这些“课程标准”和“考试大纲”，义无反顾地啃下“硬骨头”，送出更多教育“礼包”，完成好时代答卷，焕发教育系统新气象、彰显新作为。

三、对照目标，明确“管理深化年”任务书

今年教育工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级教育大会、教育工作会议和县委十三届六次、七次全会精神，践行“1235”教育发展思路，聚焦聚力“六个一流”的目标，坚定建设全省教育强县的信心，坚持稳中求进总基调，坚守高质量发展和创先争优要求，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施“1234”工程：即聚焦一个保证（加强党的建设）、开展两项活动（第35个教师节庆祝活动、管理深化年活动）、完成三项兜底任务（全面完成扶贫任务、全力提升教育质量、全程确保安全稳定）、啃下四块硬骨头（布局调整、教育改革、信息化建设、创先争优），加快建设全省教育强县的步伐，办人民满意教育，为治蜀兴川苍溪实践再上新台阶提供强有力的智力支持和人才保障。

（一）聚焦一个保证，加强党对教育工作的领导

一是切实把政治建设摆在首位。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。二是狠抓基层、大抓基层。县委教育工作领导小组和县委教育工委已经成立，这在教育发展史上具有里程碑意义，全县各级各类学校党组织隶属于县委教育工委的领导。今年把“加强支部标准化、规范化建设”作为重点，切实解决学校党建弱化、虚化、边缘化的问题，要完善义务教育阶段和幼儿园基础组织设置，规模较大的学校设置党办；要加强班子队伍建设，配备党支部副书记和专兼职党务干部；要强化党员教育管理，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责；要健全党内组织生活，全面规范“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活；要健全基本保障，按照“六有”的标准设置党员活动室，落实党建工作经费，确保基础组织有人管事、有钱办事、有场所议事，有制度理事。努力做到党建政治功能进一步提升、理论武装进一步提升、组织力进一步提升、服务功能进一步提升。三是全面从严治党，持之以恒正风肃纪。深化运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要紧盯“关键少数”、重大工程、重点领域、关键岗位，强化监督和依法查处力度，要把权力关进制度笼子，坚决反对和纠正教育领域的特权思想和特权现象。

（二）高质量开展两项活动，全面提升教育形象

1、第35个教师节庆祝活动。县教科局主要通过开展“五个一”的活动（召开一次庆祝表彰会、举办一场文艺晚会、举办一次教师书画展、举行一次教师先进事迹巡回演讲会、举行一次教师爱岗敬业征文比赛），全面展示近几年全县教育改革发展的新成果和教师为人师表建功立业的新风貌。各地各校根据实际情况，举行相应的庆祝活动。

2.管理深化年活动。此项活动是推进今年工作的总抓手、总推手，活动专项方案已经明确了任务书、时间表、路线图，请大家务必按图施工、按期完工，按质交工。这里我特别强调几点。

开展好活动的前提是打好“思想认识仗”。一是开展管理深化年活动是解决全县教育自身问题的内在要求。前面讲了，我们工作离组织的要求、人民的期盼还有很大差距，当前我们面临快者恒快、强者愈强，标兵渐远、追兵渐近的严峻挑战。但个别同志对形势的紧迫性认识不够，忧患意识、紧迫意识、使命意识不强，动辄还以广元老大自居，格局不高、思维陈旧，导致工作按部就班、讲究四平八稳等问题依然存在，成为了制约事业发展的最大瓶颈。因此通过开展管理深化年活动解决认识问题和工作问题刻不容缓。二是开展管理深化年活动是建设全省教育强县的现实需要。我们提出了“六个一流”教育强县目标，一流的教育思想是导航和指南针，起引领作用，一流的管理是手段，离开了这个抓手，一流师资队伍、一流的办学条件、一流的教育质量、一流的品牌特色都是水中花、镜中月。三是开展管理深化年活动是讲政治的具体行动。此项活动是县委落实“两个大计”的重大决策部署，我们必须对标看齐。大家务必以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉积极参与到管理深化年活动中来。

开展好活动的关键是打好“责任落实仗”。各分管领导、各股室、各单位、各督导站和学校，要全面认领问题，建立问题清单、责任清单、措施清单，扎实开好会议，搞好宣传动员，层层传导压力，层层落实责任。把活动开展纳入局领导年度重点工作清单，作为年终向党组述职的重要内容。纳入机关股室、直属单位、督导站和学校年度目标考核。

开展好活动的重点是打好“抓班子带队伍仗”。要进一步优化学校班子建设，锻造一支知全局、精本行、有能力的校长队伍。要通过招引、公招、引进特岗教师等措施，加大教师队伍补充力度，破解教师缺的问题。严管就是厚爱，好教师是考进来的，更是管出来的。要通过开展“提德、提能、提纪”活动，培养一支有大德、大智、大爱的教师队伍，让广大教师真正将桃李满天下、春晖遍四方当作最大的荣耀，将青出于蓝而胜于蓝、一代更比一代强当作最大的幸福，真正把教育变成“仁而爱人”的崇高事业。要通过开展有偿补课、师德师风、校园周边环境治理等专项治理，严肃处理一批反面典型，特别是对违反师德师风的人和事零容忍，清除几个害群之马，收到震慑效果，推进教育行风的根本好转。

开展好活动的要害是打好“建章立制仗”。在全系统进一步优化层级管理，坚持“集体领导、分工负责、条块结合、以条为主”的管理机制，构建各司其职、各负其责、守土有责、守土尽责的闭合责任链。局机关和直属事业单位层面：深化教育领域“放管服”改革，推行“互联网+”服务，在教科局职能范围内全面清理和规范进学校的各类创建、检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展，把教师从“表叔”“表哥”中解脱出来。局机关和直属单位能承担的工作，不再向下安排；安排部署工作要全面部署和分层要求相结合，杜绝大水漫灌、一刀切；要加强统筹，避免阶段性重点工作过多或者个别学校承担的临时性工作、创建达标任务过多影响学校正常教育教学秩序的问题。督导站层面：督导站是教科局的派出机构、前线指挥部，不是“二级局”，主要职责是抓落实，负责具体指导、督促、检查辖区学校全面落实教科局的安排部署，不需要过多创新，更不能安排过多的活动，确保学校依法自主办学。在深化管理年活动中，要深化现代学校制度改革，把好经验、好做法制度化、成果化，健全学校校务委员会、教职工代表大会、廉勤委、校务公开、师生满意度测评等学校民主管理制度，不断完善科学决策和民主管理，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

开展好活动的落点是打好“融合发展仗”。要务求活动的实效，坚持两手抓、两促进，绝不能搞成“造盆景”、搞“材料典型”，要见人见事，解决突出问题。要选树活动中的先进典型和曝光处理一批反面典型。要与“作风纪律深化年”活动、“不忘初心、牢记使命”活动相结合、与推进中心工作相促进，以工作成效检验活动成果。

（三）完成三项兜底任务，决战决胜年度目标

1.政治上看齐，全面完成扶贫任务

今年是脱贫攻坚摘帽年，扶贫是最大的政治任务，是最大的民生工程，是最大的发展机遇，系统上下务必义无反顾、全力以赴。

教育行业扶贫承担着“发展教育脱贫一批”的历史使命，一要千方百计确保“义务教育阶段适龄儿童一个不少、建档立卡资助一个不漏、乡乡标准中心校一所不差”的目标任务圆满完成。二要千方百计加大扶贫政策的宣传力度，切实提升群众的知晓度、满意度。三要归集好软件资料，特别要确保相关数据和工作流程的逻辑关系正确。

驻村帮扶工作存在薄弱环节，各地各校务必高度重视，特别要给老师们讲明白，在大是大非面前不要糊涂，必须从政治和大局的高度出发，义不容辞地完成好帮扶任务。要把责任落实好，确保帮扶的村、户达到脱贫的标准，如果存在“硬伤”必须及时给乡镇党委政府汇报，协调解决。要始终坚持以人民为中心，在产业发展、基础设施建设、风貌打造、环境整治等方面真帮实扶，以做实事、办好事的成效赢得人民群众的点赞。

2.事业上对标，全力提升教育质量

教育质量是教育事业的生命线，是衡量一个地方教育水平的核心指标。在广大贫困地区，通过提升教育质量，让莘莘学子升入理想的大学，是阻隔贫困代际传递的重要途径，也是人民群众的对教育的最急、最盼、最愿，人民群众的美好向往就是我们的奋斗目标。关于提升教育质量的问题，在多次会议上讲得很多了，很多问题也讲透了，关键在落实，这里再强调几点。

一要树立正确的质量观，坚持“五育并进”。办教育一定要遵循教育规律，要有静待花开的耐心，淡泊名利的坚守，不能拔苗助长。教育家陶行知先生倡导的“生活即教育”“社会即学校”“教学做合一”的教育理念非常值得推崇。“五育”是统一的整体，不能搞成“五张皮”，德育、体育、美育、劳动教育要与智育深度融合，只有通过丰富多彩的活动来实现。通过开展活动，让孩子在体验中学习，在实践中感悟，在快乐中成长。各学校要积极举办校园艺术节、科技节、读书节，确保校园内始终“热热闹闹”；要推动校园“三大球”和乒乓球、羽毛球运动，保证学生每天一小时体育锻炼；要通过研学旅行、社会实践活动，让学生走出校门、走向社会，放飞理想，沐浴阳光，茁壮成长。我理想中的校园是一个生机勃勃的植物园、一个四季争奇斗艳的花园、一个开放的图书馆、一个舒适的运动场，一个“张”与“驰”有机结合的竞技场，一个非常“热闹”与特别“宁静”完美融合的育人乐园，让我们一起努力，让这一夙愿早日实现。

二要把课堂教学的高效性落到实处。课堂是提高质量的主阵地、主渠道。要提高课堂教学的实效，学校就要组织教师认真研究课程标准、教材和学生，不断改革课堂教学模式和方法，不断拓展和开发课程资源，让教师和学生都成为课堂教学的积极参与者、共同努力者，让教师的教更具创造性，让学生的学更具主动性，让课堂唤发出生命的活力。

三要把教育科研落到实处。教育科研一定要务实管用，既要“守株待兔”，发挥本地名优特教师在教育科研中的示范带头作用，更要“筑巢引凤”，不惜代价获取教育发达地区的经验和信息。

四要把培养学生的阅读能力落到实处。自去年9月，全国小学和初中统一使用“部编本”语文教材后，主编温儒敏透露：“高考命题方式正在进行很大的改革，以前卷面大概7000字，现在是9000字，将来可能增加到1万字。阅读题量也增加了，今年的题量，不是题目的数量，是你要做完的题的量，比去年悄悄增加了5%~8%。高考的阅读面也在悄悄变化，哲学、历史、科技什么类型的内容都有。教改后考察大量语文的超纲内容、考察全科素质成为标配，临时抱佛脚没有指望，语文综合素养的提升，必须功夫在平时，而且是苦功夫。不仅是语文试卷增加了阅读量，其他科目都增加了，原来可能所有的考题题面只有2000多字，以后的题面阅读量也许会有5000多字，甚至是9000多字。因此现在孩子不阅读，根本应付不了考试！对于阅读少、不读书、不思考、写字慢、语言基本功不扎实的孩子而言，此次教改已经不是噩梦而是审判”。温主编这席话，为我们的教学、教改指明了方向，作为教育人，我们要从讲职业操守出发，不能只顾眼前的苟且，要本着对学生全面发展、终身发展负责，千方百计培养学生的阅读能力，别让学生走错了方向，选错了赛道，耽误了前程。

3.责任上到位，全程确保安全稳定

发展是第一要务，安全稳定是第一责任，没有安全稳定的环境，办人民满意的教育就是无稽之谈。学校安全无小事，“一枝一叶总关情”，要始终把学生的冷暖安危记在心中、扛在肩头,把学校建成“最阳光、最安全的地方”。一要树立底线思维，坚决确保不发生安全责任事故和大安全事故，坚决确保意外事故和伤亡人数下降。二要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系落地，杜绝管理的盲区和死角。三要强化安全教育的落实。定期开展安全讲座、举行综合应急演练等，提高师生避险逃灾，自救互救、自我防范能力。四要强化安全基础保障能力建设的落实。要按照“三防”建设标准，配备必要的物防设施设备。五要强化联防联控的落实，坚决确保不发生群体上访事件和进京上访事件。扎实开展扫黑除恶治乱专项斗争，积极化解民办代课教师上访等遗留问题。深入推进依法治校，使学校成为践行法治理念的“首善之区”。积极处理网络舆情，回应社会关切，营造良好的教育发展环境。

（四）啃下四块硬骨头，助推高质量发展

1. 敢于“手术开刀”，啃下布局调整的硬骨头。通过布局调整构建“普职协调发展，公民融合发展，城乡教育一体化发展”的大格局、大机制。一是在盘活教育资源存量上下功夫，大力实施收拢战略搅动教育这池春水。在同一个乡镇和同一个场镇上的学校，根据具体情况，逐步择优采取“中小学合并为九年一贯制学校；中小学互换校址；初中、小学实行“5+4”办学模式；初中办幼儿园；撤并小微小学的建制，成为中心校的基点校”的途径调整布局。要破解县城挤的难题，治本之策是修学校。根据苍溪财政困难的实际，教科局要四面出击向上争取更多的项目资金，当前特别要抓住省上启动实施“化解义务教育大班额三年攻坚计划”的契机，争取更多奖补资金。同时要顺应城镇化建设的历史潮流，坚持项目随学生的走的建设思路，把有限的资金向县城和中心集镇集中。加快推进陵江镇中、陵江一小改扩建项目，力争早日竣工投入使用。争取陵江小学改扩建、三清片区新建一所小学和公办幼儿园、在江南新区新建一所寄宿制初中学校的规划早日立项上马。二是在教育资源增量上做文章，争取更多民办教育的“公主下嫁”、更多“白马王子”入赘苍溪，特别要加快在百利新区、火车站规划建设学校的步伐，跳出“老城区教育”办“新城区教育”，以“新城区教育”带“老城区教育”。通过走“收、建、引”的路子，使用行政手段和市场手段的组合拳，使全县教育布局大优化、结构大调整，形成苍溪教育新的增长点。

2、勇于“自我革命”，啃下教育改革的硬骨头。通过近几年的努力，改革的四梁八柱初步建立，要将教育改革进行到底，大胆地闯，勇敢地试，通过改革的办法来解决面临的困难和问题，干出一片新天地。一是在改教育理念上下狠功夫。树立“全面发展”的理念，让学生的书包里不仅拿得出书本知识，还拿得出理想信念、家国情怀、品德修养，提高学生综合素质。树立“适合的教育才是最好的教育”的理念，让每个孩子的特点都得到发挥，不能只用一把尺子去衡量所有学生。树立“人人皆可成才”的理念，公平公正对待学生，特别是要关心关爱留守儿童、城乡困境儿童、残疾儿童和学习成长相对落后的学生。引导广大教育工作者，充分认识教育的政治属性、时代属性、本质属性，要跳出教育看教育，跳出苍溪教育看苍溪教育，跳出今天的苍溪教育看苍溪教育。只有老师们提高站位，具备家国教育情怀和国际教育视野，才能把个人情系教育的涓涓细流与教育改革发展的滚滚洪流紧密结合起来，才能解决好“怎样培养人、培养什么样的人、为谁培养人”的问题。今年，我准备分片区将教师集中进行教育形势报告。二是在改革目标考核上下狠功夫。要进一步减少考核的指标，注重过程管理，建立台账，年终教科局和督导站就是根据台账汇总统分，不再到学校现场考核。同时，要运用各类督查调研、重点工作检查、考核评估结果，避免多头考核和重复考核。三是在完善教育质量考核上下狠功夫。要进一步修订教育质量考核办法，总体思路是要把过程管理和终结性考核相结合，程序要简化，操作要简便，有利于调动不同类别、不同规模、不同地域学校的积极性。四是在完善职称评定办法上下狠功夫。目前年龄大的教师能通过30年特殊政策的红利评定职称，要及时修订职称评定和岗位晋升办法，加大教育质量和工作实绩的比重，调动广大中青年教师的积极性。要探索在基本条件具备的情况下，实绩突出的教师破格评定职称的办法。五是在推进教师县管校聘上下狠功夫。探索成立全县和学区教师资源管理中心，让学校人成为系统人和学区人，加快学区特殊学科教师“走教”的力度。六是在高考综合改革上下狠功夫。高考综合改革和全面普及高中教育是继1978年恢复高考后教育领域的重大改革，谁能抓住机遇，谁就能在今后的竞争中勇立潮头。我们要积极向县委政府汇报，局里和各高中校要群策群力，联合攻坚，确保今年全面实施高中课改选课走班，按照“缺什么补什么”的原则，按时按质按量完成“办学条件提升攻坚四大工程”和“五项相关配套改革”任务。

3. 善于“点火加柴”，啃下信息化建设的硬骨头。加快实施教育信息化第二期工程，按照“顶层设计、统筹规划、分步实施、积极使用”的原则，坚持务实管用，不追求高大上，今年着力做好三件事，一是建好县数字校园云中心管理系统，二是全面完成校园网络升级改造，三是全面提升教师信息技术应用能力，实现从少数人应用到普遍应用，从课外应用到课堂教学主战场应用，从展示性应用到日常性教学应用，用信息技术改造传统教学。暑假将举办以信息化为主题的校长读书班，研究信息化问题，请电教站做好筹备工作。这里，我特别强调，互联网是教育的手段和工具，不是“万能药”，信息化的推行要遵从教育的规律，遵循人的成长规律，要服务于教育的本质，防止信息化加快建设的同时，出现一批照抄照搬的“甩手老师”“背手老师”“挥手老师”。

4.巧于“无中生有”，啃下创先争优的硬骨头。没有“苍教字号”的特色，肯定就不是教育强县。如何让苍溪教育的“老三篇”焕发勃勃生机，这方面要群策群力，集中攻坚。这里我提点思路，一是能否在学区建设方面趟出一条路?把学区建设与信息化建设、教师资源中心建设等相融合，总结提出学区建设的“苍溪模式”，真正实现“教师互派、资源共享、强校带弱校”促进城乡教育一体化发展。这项工作由张兴斌副局长挂帅，教研室、人事股牵头，系统上下配合，确保年内有“得意之作”。二是能否在“状元书院文化”建设方面趟出一条路来？结合县委政府打造状元书院历史文化街区、培植状元书院文化的契机，以“读尽世间书，争当状元郎”为魂统揽全县学校文化建设，结合前面讲的培养学生阅读能力，分小学、初中、高中对校训、校歌进行打磨，对学校风貌集中打造，对部分学校校名进行更改，形成“形散而神不散”的苍溪教育文化，使之生生不息。这项工作由姚成副局长挂帅，教育股、民办和学前教育股牵头，系统上下配合，争取年内初见端倪。三是能否全县在某一学科、某一项艺术或者某一项体育运动上全面普及、学生全员参与方面趟出一条路来？这项工作，由姚成副局长挂帅，教育股牵头，系统上下配合，力争今年有方案，并启动实施。扎实开展上述三项工作时，必须高质量提炼总结，形成经验，及时在上级官方媒体宣传报道。

四、狠抓落实，确保“管理深化年”出实效

一分部署，九分落实。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于空抓，抓而不细等于白抓。形势和任务已经明确，接下来是本着有条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中火力深入抓、抓深入，拿出十八般武艺落实、落实、再落实。

（一）让忠诚成为习惯，坚持对标看齐抓落实。强化忠诚和担当，在识变、应变、求变中创造性开展工作，坚定而不是迟疑地、全面而不是有选择地、认真而不是敷衍地贯彻执行县委、县政府和县委教育工委、局党组的决策部署。

（二）让优秀成为习惯，坚持比学赶超抓落实。想干事、会干事、能干事，工作能力是基础。要有本领恐慌意识，必须改造学习，增强本领。自觉净化朋友圈、纯洁社交圈、规矩工作圈、管住活动圈，洁身自好，化风成俗。要用补钙的态度来弥补自己的知识，做一个爱学习的人。让书本成为工作之余的亲密朋友，让读书成为政治责任、成为精神追求、成为一种生活方式。要学习先进的宽阔视野和进取境界，在思想和行动上形成比学赶超的共识和自觉。通过“北上”学习川陕甘结合区域教育经验、通过“东征”学习巴中教育经验、通过“南下”开展“阆苍南”协调发展、通过“西进”学习绵阳教育经验，追求卓越，奋力超越，努力建设区域教育中心，形成苍溪教育的强大气场。

（三）让带头成为习惯，坚持以上率下抓落实。其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。在教育事业的发展过程中，局领导，局机关、直属单位、督导站全体干部，学校领导班子成员既是实践者、组织者，更是带头人、示范者，是决定事业成败的关键少数，没有几把刷子是不行的，必须把工作在脑袋中先“开局”。当前，不少同志抓工作总是强调没人、没钱、没资源，如果都有了，还要在座各位干部干什么？在座各位应当率先把握规律和趋势，比其他同志看得更远一点，处处走在前，站在先，当好主攻手、多面手、突击手，一级带着一级干，一级做给一级看，通过自下而上的示范带动，真正激发全县教育工作者的干事创业真抓实干的强大活力。

（四）让团结成为习惯，坚持合力攻坚抓落实。教育是个系统工程，绝不是一个、两个人就能干好的事情。只有将整个队伍带动起来，让领导班子步调一致，形成“动车组”，才能高效务实地贯彻上级要求，形成同频共振、上下戮力的局面。希望各位校长既要善于发扬民主、集思广益，又要善于明责任、压担子，鼓励每位班子成员在其位、谋其政、尽其责、竭其智、展其长、成其事，营造一心一意谋发展、聚精会神抓教学的浓厚氛围。

（五）让担当成为习惯，坚持奖优罚劣抓落实。从现在起在全系统开展“队伍建设、教育教学、项目建设、创先争优”四大比武活动，各相关分管领导牵头，相关股室具体抓，要迅速制定出活动方案。局办公室牵头要发挥好督查督办、调查研究的职能，采取定期专项和不定期抽查相结合的督查督办方式，督查督办要“长獠牙”，发挥“利剑”的震慑作用，及时选树先进典型，发流动红旗，通报后进单位，发黄牌等一揽子措施形成你追我赶、竞相跨越的良好局面。“鱼不激不跃，人不激不奋”。要旗帜鲜明地奖优罚劣，拉大目标考核奖金的差距，建立激励机制。同时，要建立容错纠错机制，理直气壮地为敢干事、在干事、能干事的干部壮胆撑腰，真正为担当者担当，为负责者负责，让实干者实惠。

同志们，苍溪教育正处在由教育大县向教育强县迈进的爬坡上坎的攻坚期，转型发展、创新发展、跨越发展是当下工作的主旋律。在推进全县教育新高质量发展的新征程中，我们都是追梦人，我们必须努力奔跑。在建设全省教育强县的前进道路上，我们更有责任为下一代人跑出一个好成绩。让我们在县委政府的坚强领导下，以只争朝夕、时不我待的精神，勇挑担子，撸起袖子，甩开膀子，扑下身子，迈开步子，真抓实干，加快推进教育现代化，办好人民满意教育，以优异的业绩向建国70华诞献礼！

关于加快建设教育强县的意见

（苍委函〔2019〕10号）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国、全省、全市教育大会精神，坚定不移推进“科教兴县、人才强县”战略，根据《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，结合我县实际，现就加快建设教育强县提出如下意见。

一、坚持党的领导，全面优化教育发展环境

（一）加强党对教育工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省委、市委、县委部署，坚持党的领导，坚持党管干部、党管人才，坚持依法治教、依法执教，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，保证教师队伍建设正确的政治方向。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，突出师德建设，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。

（二）落实教育优先发展战略。教育是“国之大计，党之大计”。全县各级各部门要深化思想认识，切实履职尽责，做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育人才优先引进、教育设施优先改善、教学困难优先解决和教师诉求优先回应。

（三）营造尊师重教的社会氛围。加强对教育的宣传，弘扬教师乐教、学生乐学、家长乐送和社会乐助“四乐精神”，动员全社会关心支持教育改革发展。选树重教兴学、教书育人先进、评选“最美乡村教师”、建立乡村学校从教30年教师荣誉制度，依法依规实施县域内旅游、交通、卫生和文化等社会公共服务领域教师优先的相关优惠政策，增强教师职业幸福感。

（四）实施教育减负工程。构建政府、学校、社会新型关系，深化教育领域“放管服”改革。严格执行进学校开展活动报批制度，规范进学校检查、考核和评比等活动。统一部署维护安全稳定、防范自然灾害、消防、禁毒、防艾、节水、环保等工作，确需学校参与的，由教育主管部门统筹，不得影响正常教育教学秩序。未经教育主管部门同意，任何部门不得擅自进校园或抽调教师开展相关工作，杜绝强制给学校和教师摊派任务。

二、坚持改革创新，全面加强教师队伍建设

（一）改革教师编制管理。全面落实《中共四川省委、四川省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》川委发〔2018〕22号中关于人事改革的各项制度，成立县教师管理服务中心，实行岗编分离，推进教师“县管校聘”。健全教职工动态管理机制，教育部门在核定编制总额内统筹分配各校教职工编制，按规定报组织、编制和财政部门备案。加大政府购买服务力度，解决因编制不足导致的中小学教辅、安保、后勤保障服务等人员配备问题，购买服务所需经费纳入本级财政预算。全县各单位不得挤占、挪用和截留中小学教职工编制和随意借用教师。

（二）创新教师补充方式。按照标准中心校“教师编制空编率不高于1%”的规定，及时补充教师。继续实施“千名教师招引计划”，从师范类专业全日制本科毕业生中公开考核招聘教师。落实《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》，考核招聘乡村义务教育阶段教师，学历放宽至大专。建立优秀专业人才引进机制，积极引进县外在职副高级专业技术职称以上教师、特级教师、省级骨干教师或具有全日制硕士研究生以上学历的教师，按照相关规定给予安家补助和工作补助。

（三）逐步提高教师待遇。依法落实教师工资待遇政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于全县公务员平均工资收入水平。按照有关要求落实乡村教师生活补助政策。提高中小学中级、高级教师岗位比例，在现行标准上提高3～5%，继续执行乡村教师职称评定“激励机制”。

（四）严格教师队伍管理。建立新教师入职宣誓、在职教师教师节重温誓词和退休教师荣休仪式制度，实行师德考核负面清单制度，引导广大教师争做“四有”好教师。严格执行《新时代教师职业行为十项准则》，规范教师从教行为，彻底整治教育“微腐败”。实施名教师、名校长、名学校、名教育集团“四名工程”，加大教师业务培训和校长岗位培训力度，力争5年内培养省、市、县名师400名，名校长20名，建立名师工作室60个。

三、坚持投入优先，全面强化教育发展保障

（一）加大财政投入力度。建立和完善经费保障机制，落实“一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，依法足额征收教育费附加、地方教育附加全额用于教育”的政策，依法全额预算教育事业发展的各项经费，按时足额拨付到位。县本级财政每年安排2000万元用于解决教育发展的瓶颈问题。引导和鼓励社会资本捐资助学，兴办教育。

（二）科学规划教育布局。按照“村级教学点向乡镇集中，初中学校向中心集镇集中，高中学校向县城集中，保留必要的村级教学点，乡乡建好标准中心校和附设幼儿园”的要求，科学制定全县中小学（幼儿园）布局规划，在乡村振兴、新农村建设、统筹城乡、新型城镇化建设中，把教育作为重要的民生工程，同步规划、同步投入、同步建设。在城镇规划区，严格执行小区配套建设幼儿园政策。

（三）加快学校标准化建设。落实《苍溪县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（苍府发〔2019〕2号），实施“乡镇标准中心校、乡村最美学校、学前教育提升、高中学校改善、教育信息化提速”等五大建设工程，切实改善全县各级各类学校办学条件。

（四）切实化解大班额问题。拓展县城区和中心集镇学校发展空间，将闲置土地、学校周边拆迁土地、城镇改造腾空土地等优先用于学校建设，最大限度解决学校扩容问题。力争5年内在肖家坝、杜里新区规划新建2所义务教育阶段学校和2所普惠性公办幼儿园，加快推进歧坪、龙山、东溪、五龙等中心集镇学校改建扩容。前瞻规划建设武当工业园区学校和百利新区“K12+教育”产业园区。

四、坚持立德树人，全面提升教育质量水平

（一）革新教育发展理念。坚持以人民为中心，对标教育改革中的“9个坚持”，遵循教育规律和人才成长规律，树立以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享的新时代教育思想，不断创新教育方法和人才培养模式，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）协调发展各类教育。构建学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样发展、职业教育多元特色发展的国民教育体系。鼓励支持民间资本兴办教育，落实民办学校在土地、财税、金融和办学自主权等方面的优惠政策，健全激励和风险防范机制，依法管理民办教育。

（三）依法深化学校管理。全面依法治校、依法治教，加强民主管理，构建现代学校管理制度。强化学校安全后勤管理，继续实施“明厨亮灶”工程，建好“校园警务室”“校园医务室”“校园心理咨询室”，以“扫黑除恶治乱”专项斗争为契机，大力整治校园及周边环境。规范学校办学行为，深化教育教学改革，提高管理绩效。加强教育科研队伍建设，提高教育科研水平。改革教育质量监测和评估办法，认真执行《苍溪县教育质量奖励办法（试行）》，提高教育教学质量。

（四）开展特色品牌创建。积极开展校园足球、阳光体育、校园文化建设等特色学校创建，全面形成“一校一品”的办学特色。制定“名学校”发展规划，支持城郊中学创建省一级示范高中、实验中学创建省二级示范高中、苍溪职中建设“技师学院”和创建“双示范”学校。积极争创全国义务教育优质均衡县、全国职业成人教育示范县、全国社区教育示范县、全省智慧教育示范区、全省校本研修示范县、全省公办学前教育改革发展试验区、全省民办教育示范县、全省高中教育优质发展示范县。

五、坚持目标导向，全面加快教育强县建设进程

（一）强化组织保障。全县各级党组织要从战略和全局高度充分认识教育工作的极端重要性和紧迫性，把发展教育事业作为一项重大政治任务和根本性民生工程抓紧抓实抓好。县委教育工作领导小组每半年召开1次专题会议，研究全县教育发展中亟待解决的重大问题，确保教育强县建设推进有力有效。

（二）落实部门责任。县级相关部门要组织实施全县教育事业发展规划，统筹管理各类教育资源，管好用好各类教育经费，全力保障教育发展，统筹协调学校规划建设，做好立项服务，积极争取上级资金，加大教育投入，严格执行《广元市工程建设项目审批提速若干措施》，大力推行“容错预审”和“最多跑一次”改革，加强学校食品药品、安全卫生的监督和管理，确保学校师生安全，营造良好的育人环境。各乡镇要切实履行“控辍保学”、安全维稳等职责，为当地学校教育质量提升、办学条件改善等提供保障。

（三）严格督导考核。将履行建设教育强县工作职责情况纳入全县各级各部门年度目标考核，并作为干部晋升和评优评先的重要依据，对全县相关单位履行领导、管理、保障、推进教育事业改革发展等工作职责进行考评。严格执行教育评估监测的公示、公告、限期整改和复查制度。对履职不力造成严重后果的将严肃追究领导班子和主要负责人的责任。

中共苍溪县委    苍溪县人民政府

2019年3月20日